举个例子 op 可能就懂了。明朝朱元璋在位时期，有一次科举考试，进士几乎都是南方人，然后就各种闹腾，严查舞弊。实际上是可能会出现某个地区的考试考试能力特别强，某一期考上特别多的情况，但是这样一来就容易出现矛盾。聪明的做法是名额给各地区限定，再在各地区择优录取。

放现在就是各地区都有名校的名额，但是地区考生人数差别巨大，导致同一期的同班同学，可能分数差距不小。首都的学校，肯定会给首都本地开放更多名额，边缘地区考生少，总体平均分低，也会降低录取分数。这样就会让竞争激烈的地区考生，觉得不公平，事实上，公平是相对的。